2016年以来，我局在市委、市政府和省局的正确领导下，在市法制办的关心指导下，以党的十八届四中、五中全会精神为指导，以“两学一做”教育实践活动为契机，简政放权、规范执法、加强监督、开展宣传，为行业快速、健康发展提供了有力的法制保障。 

　　一、高度重视，依法全面履行行政职能 

　　按照《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》有关要求，我局充分认识依法行政的重要性，把依法行政与深化管理体制改革、转变政府职能结合起来，主动转变观念，积极推动从“政企合一”的行业管理到独立的政府监管、从微观管理到宏观调控的职能转变，不断提高依法行政的能力和水平。一是积极做好行政许可等承接工作。根据《河北省邮政管理局快递业务经营许可工作优化方案》等文件要求，我局严格遵守“优质、高效、规范、廉洁”八字方针，针对保留、取消、下放、转移的权力事项，逐项制定事中事后监管细则，逐项明确法律依据、实施主体、办理条件、办理程序、办理时限、收费标准和监督途径，通过日博365注册官方网站和媒体公开，确保权力不缺位、不越位。二是大力开展“简政放权、放管结合、优化服务”工作。根据秦皇岛市政府“放、管、服”和行政审批事项集中办理要求，我局大力推行“一站式服务”，坚持“一个窗口受理、一个时限办理”审批原则，邮政企业“停止办理邮政普遍服务和特殊业务”、“限制邮政普遍服务和特殊业务”、“邮政企业自办邮政普遍服务场所转委代办”三项审批进驻政务大厅集中办理，切实做到减少环节、简化手续、限时办理、高效便民。三是做好后续保障工作，保障服务质量。对审批通过的申请事项，认真做好事后监督检查，确保邮政企业及时向社会公示审批结果，并监督企业履行承诺，严格落实替代性措施，确保审批通过后普遍服务水平符合《邮政法》和《邮政普遍服务标准》的规定，切实保障广大邮政用户的合法权益。 

　　二、 健全各项制度，实现决策科学化民主化法制化 

　　为了全面、高效地实施邮政法律、法规、规章，保障邮政行政管理部门依法行政、合法行政，结合邮政行政执法工作的实际，我局制定完善了一系列配套规章制度，形成了以制度管人、以制度规范执法行为的良好氛围。一是规范行政执法程序制度。按照行政执法主体、依据、职责、权限、程序、时限等内容，细化执法流程，明确执法环节，建立健全执法全过程记录、执法信息公开、重大行政执法决定集体讨论、行政与刑事司法衔接等制度，确实做到程序公正、流程清楚、要求具体、期限明确。二是完善行政裁量基准制度。根据《河北省人民政府关于建立行政裁量权基准制度的指导意见》要求，依据邮政法律、法规、规章的规定，建立健全行政裁量适用规则，细化行政处罚自由裁量权标准，严格限制和减少自由裁量空间，努力创造公平合理的执法处罚环境。三是健全行政执法投诉举报制度。为加强行政执法行为的日常监督，促进严格规范公正文明执法，我局进一步完善行政执法投诉举报制度，明确投诉举报责任分工、处理程序、办理时限和办结要求，切实保障社会公众特别是行政管理相对人对行政执法的监督权。四是落实行政执法责任制度。完善行政执法责任制实施方案及相关配套制度，以涉及邮政行业的现行法律、法规、规章和其他规范性文件为基础，紧紧围绕涉及民生的热点、难点、焦点问题，依据法律、法规、规章的立改废情况，研究梳理我局行政职责权限、执法依据、权力清单等，将执法职责具体分解到内设执法机构以及行政执法人员，进一步完善落实行政执法责任制。五是完善法律顾问制度和规范性文件管理等相关制度。印发《规范性文件公开征求意见制度》等文件，同时聘用优秀律师担任局法律顾问，并把法律顾问制度引入重大决策、行业管理和行政执法领域，用法律手段解决工作中遇到各种重点、热点、难点问题。     

　　三、强化行政权力监督制约，切实履行政府信息公开责任 

　　按照省、市各级要求，根据《政府信息公开条例》，我局不断创新公开方式，丰富公开载体，对不属于国家秘密、依法受到保护的商业秘密和涉及个人隐私的事项及时、主动、全面向社会公开。一是加强政务网站宣传和上墙公示。以日博365注册网站为依托，对市局行政执法权限、法律依据、执法程序、执法结果等全面公示，建立邮政行业政策、法规、行业标准等数据库，系统宣传邮政法律政策和便民措施，着力打造内容齐全、功能完善、运行稳定的政务公开平台；同时，将部门职责、岗位职责、执法程序、监督举报等若干制度上墙、公示，自觉接受群众监督。二是携手各类新闻媒体加大宣传。充分发挥媒体宣传优势，以“六五普法”、“快递下乡”等专项工作为契机，依托“互联网+、移动互联网+”的思路，拓展公开渠道，实现多渠道、多方式、可互动式的执法公示，同时主动与电视台、电台、报社等新闻媒体联系，发放宣传材料，摆放宣传展板，播放宣传资料，取得了良好的效果，社会各界对邮政监管工作的了解进一步深入，对邮政法律法规的掌握更加全面。三是持续认真做好便民投诉受理工作。安排专人接受群众咨询、申诉、举报等，解答群众关心的邮政热点难点问题，妥善处理“12305”、“12345”转办的消费者申诉，对不同渠道受理的群众举报申诉专人承办、限时办结，切实做到件件有着落，事事有回音，今年来实现办结率、满意率100%。四是充分发挥社会监督员力量。确立邮政特约社会监督员制度，制定《秦皇岛市邮政特邀社会监督员管理实施细则》，明确特邀监督员的职责分工、工作内容、工作方式以及工作考评等。我局16年共聘请5名邮政特邀监督员，这些监督员来自不同地区、不同行业，覆盖了快递、普遍服务、机要通信、邮票销售和邮资印制的各个方面工作，社会监督力量明显增强。截止到2016年底，监督员按照我局要求反馈报告608份，监督邮政网点298个，征求个人用户意见310个，提出相关建议138条，反映问题78件，经过与相关邮政部门沟通协调，大部分问题得到了妥善解决，给与群众满意的答复。 

　　四、维护人民群众合法权益，坚持严格规范公正文明执法 

　　在工作中，我局努力做到执法与普法的有机结合，坚持提高文明执法水平和行业经营者素质相结合，采取集中整治和日常监管相结合，针对群众关心的热点、难点问题开展了多项专项治理活动，截止2016年12月，2016年累计执法检查384人次，检查单位187家，下发整改42份，行政处罚27件，罚款6.2万元。一是落实“双随机”监管机制。我局建立了随机抽查事项清单、市场主体名录库和执法检查人员库，明确抽查依据、主体、内容、方式，及时公布抽查结果，对行政处罚案件，100%实现全过程记录和执法系统录入、公开，实行阳光执法。二是全面开展邮政普遍服务专项检查工作。制定了《秦皇岛市邮政普遍服务监督检查项目实施方案》等专项检查方案，多次开展法定业务开办、邮票销售、“扫黄打非”、党报党刊发行、信报箱建设等专项检查工作，并在市“扫黄打非”协调办公室的统筹安排下，联合市文广新局、市公安局、市工商局、市文化行政执法大队等单位组织集中开展非法报刊专项执法检查行动，实现了报刊发行、邮票发行、扫黄打非的常态化监管，保证了邮政市场的基本稳定。二是不断强化快递市场、集邮市场、用品用具市场监管。印发了《关于开展快递市场清理整顿专项行动的通知》等文件，针对快递业务经营许可、快递企业服务质量、用户个人信息管理、邮政用品用具等问题多次开展专项整治活动，全面加强市场监管。三是深入实施安全监管保障。严格落实邮政业安全管控责任，制定并印发了《秦皇岛市贯彻执行<寄递渠道反恐怖工作标准>实施方案》、《秦皇岛市邮政业突发事件应急预案》、《关于加强寄递行业安全管理工作的实施意见（试行）》等文件，成立了寄递渠道安全管理工作领导小组，多次组织开展突发安全问题培训、处置、演练，行业安全生产大检查活动和暑期邮路安保专项检查，保证了行业安全稳定和北戴河特殊时期的邮路安全。 

　　六、开展学习培训，全面提高法治思维和依法行政能力 

　　为全面提高邮管执法人员的服务意识、执法水平和工作能力，结合“六五”普法工作，我局制定并印发了《“加强队伍建设 打造诚信机关”工作实施方案》、《日博365注册教育培训方案》、《领导干部任职前法律知识考查和测试制度》等相关文件，积极教育和引导广大干部职工不断加强政治理论、科技文化、法律法规和邮政业务知识的学习。一是落实持证制度。积极组织行政执法人员参加国家邮政局和市法制办组织的执法证申领及年检培训，目前我局全体执法人员均已通过执法证申领考试。二是强化政策法规学习。每周四下午16：00—17：00组织集中培训活动，由各科室分别负责对行政执法相关法律法规、国家和省、市颁发的有关邮政业的政策法规、行业标准和规范性文件、省局和地方政府制定的各项规章制度等进行集中培训学习。三是加强执法交流培训。组织、参与邮政管理各地市局、市直其他执法部门组织执法经验交流、学习、培训会，同时结合各类专项行动，采取现场查、现场教、现场学、现场考的方法，带队伍、练新兵，增强行业执法认识和经验交流。 

　　七、存在的问题及下一步工作打算 

　　我局在法治政府建设中做了大量工作、取得了明显成效，但离上级的要求和广大人民群众的要求还有一定的差距。主要表现在：在行政执法的广度和深度上，还需进一步推进；在行政执法方式、方法上还需进一步增强灵活性；邮政监管队伍的整体执法水平还需进一步提高等等。 

　　下一年，我局将认真学习贯彻党十八届四中、五中全会精神，全面落实依法治国的重要决定，牢固树立依法行政理念，采取扎实有效的措施，深入推进法治政府建设，重点抓好以下几个方面的工作： 

　　一是进一步加强自身建设，提高依法行政能力。严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，依法界定和规范市局在市场监督等方面的职能。 

　　二是进一步规范行政决策程序，提高科学决策水平。加快健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，完善行政决策听证、专家论证、责任追究等制度，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。 

　　三是进一步强化执法监督，营造良好法治环境。加强依法行政工作考核和责任追究；规范行政执法工作流程，完善行政执法责任体系；优化行政执法队伍结构，加强执法人员教育培训，着力打造思想好、业务精、能力强、作风硬、素质高的基层执法队伍。