坚持创新发展 促进提质增效 

　　全面实现邮政业“十三五” 良好开局 

　　——在2016年全市邮政管理工作会议上的讲话 

　　（2016年2月25日） 

　　胡连鼎 

　　同志们： 

　　这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实2016年国家、全省邮政管理工作会议以及全市“两会”、经济工作会议精神，总结“十二五”期间和2015年全市邮政管理工作，部署2016年工作任务，全面落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》，进一步创新思路、明确措施、狠抓落实，确保“十三五”开好局、起好步。 

　　下面，我讲四个方面意见。 

　　一、“十二五”工作回顾 

　　“十二五”时期是全市邮政业发展的关键五年，日博365注册成立以来，国家局马军胜局长、纪检组解畅组长，省局王跃局长、市委常委、主管副市长邢留逮等领导先后来我局调研指导工作，市长张瑞书，市委副书记刘辰彦、市委常委、政法委书记闫五一等多位市领导对邮政管理工作作出重要批示，给予了行业发展的无穷动力。    

　　成立三年多来，市邮政管理局在省局及市委、市政府的正确领导下，认真贯彻执行邮政法律法规、方针政策和服务标准，全面加强邮政普遍服务和快递市场监管，行业规模较快增长，发展质量同步提升，市场秩序更加规范，惠民范围不断延伸，基本构建了政府监管、行业自律、社会监督的邮政监管体系。 

　　（一）行业发展环境不断优化。邮政体制改革不断深化，2012年11月13日日博365注册揭牌成立，为行业健康发展奠定坚实基础。建立了市级邮政管理工作部门联动机制，在加强行政执法、拓展服务网络、便利车辆通行、培育市场主体、强化安全监管等方面加强了工作协调，出台了政策意见。推动市邮政企业更名换牌，企业经营机制改革进一步深化。 

　　（二）普遍服务保障持续增强。截至2014年底，全市25个空白乡镇局所全部竣工并投入运营，竣工率、运营率均达100%。目前，全市共有邮政营业网点112个，其中乡镇以下网点48个，市区网点63个，涵盖所有乡镇1178个便民服务站。邮政局所平均服务人口2.6万人。普遍服务总体满意度得分连续3年稳步提升。邮政机要通信实现连续31年安全生产无事故。 

　　（三）快递转型升级不断加快。快递服务质量和水平显著提升，支撑电子商务、服务生产生活、扩大就业渠道的作用日益凸显。2015年，快递企业营业网点139个，全行业从业人员达到3000余人，全市乡镇快递已达到100%全覆盖。国内主要快递品牌企业皆在我市布局，全市形成了国有、民营、外资三大主体并存的多元化竞争格局。 

　　（四）安全监管水平不断提升。强化行业安全监管，积极推进安全监管信息化建设，狠抓行业安全管理和执法检查，确保寄递渠道安全畅通。加强重大活动期间安全保障工作，连续三年成功保障北戴河暑期寄递安全，实现了安全事故“零发率”。 

　　二、2015年主要工作 

　　2015年是全面完成“十二五”各项任务的收官之年，也是邮政业深化改革之年。市邮政管理局紧紧围绕“依法治邮、创新驱动”的主线，以“五个邮政”建设为抓手，全面贯彻落实省局和市委、市政府决策部署,以踏石留印、抓铁有痕的工作作风，抢抓机遇，夯实基础，提质增效，各项工作取得了可喜进步和大幅度提升。全市邮政行业完成业务总量4.40亿元，同比增长25.56%，业务收入4.74亿元，同比增长20.07%，其中快递企业完成业务总量1395.66万件，同比增长87.49%，业务收入1.99亿元，同比增长38.59%。快递业务量增速位居全省居首。“快递业发展”首次纳入全市经济工作会议报告，市委常委会首次研究寄递渠道安全工作，邮政快递业服务经济社会发展的基础性作用进一步增强，与人民群众的生活更是密不可分。 

　　（一）坚持创新驱动，全力推动行业加快发展 

　　一是务实效，做好谋篇布局。年初，对照省局及市委、市政府年度目标任务，制定了《2015年邮政管理工作要点》，确定40项重点工作，分别制订了“十三五”规划编制、行政执法、乡镇快递网点设置以及机关建设等专项工作方案，进一步细化目标任务，严格时间结点，强化责任落实，为各项工作扎实推进奠定了坚实基础。 

　　二是高层次，开展规划编制工作。为确保行业规划编制的专业性以及与全省规划编制的衔接性，我局委托国家邮政局发展研究中心进行秦皇岛市邮政业“十三五”规划编制工作，进行了企业座谈以及快递园区规划建设、快递电商协同发展调研工作，规划以落实十八届五中全会以及《国务院关于促进快递业发展的若干意见》为重点，融入了“创新、转型、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，明确了“五个邮政”建设和“互联网+邮政”等重点任务，目前规划初稿编制工作已基本完成。 

　　三是多举措，推进乡镇快递网点设置。为实现秦皇岛快递乡镇覆盖率100%目标，确定了先行以邮政局所为基础，搭建邮政与快递企业合作平台，推进乡镇邮政快递合作，再以快递企业联建、自建补白的“两步走”工作方式，推进乡镇快递网点设置工作全面铺开。截至2015年6月10日，全市乡镇快递已达到100%全覆盖。 

　　四是全方位，搭建服务企业平台。与市交通运输局联合印发了《关于推进交通运输和邮政业务合作发展的实施意见》，在执法经验交流、快递车辆通行、促进农村物流发展等方面，推进邮政快递行业与交通运输行业深入合作。4月28日召开了秦皇岛市快递行业协会成立大会，搭建了企业与政府部门的联系平台。配合秦皇岛“智慧城市”建设，推进智能快件箱工作，现已安装智能快件箱10组，在生产企业资质、区域配置及普及率等方面均有所推进。积极配合农特产品电商营销，组织顺丰速运开展大樱桃冷链外销的做法被国家、省、市等多家媒体宣传报道，邮政EMS、韵达、汇通等企业也一定程度上积累了“冷链快递”经验，实现了快递与地方经济协同发展。 

　　（二）严格依法治邮，行业市场秩序日趋规范 

　　一是开展“执法规范年”活动，构建三维一体动态监管体系。自3月起，在全行业深入开展“规范执法年”活动，明确了对外规范市场主体、对内规范执法行为的“两个规范”，推进 “网格化、制度化、规范化”三维一体动态监管体系建设。全年累计市场检查592人次，检查单位189家，下发整改通知书31份，办结行政处罚案件19件，处罚案件数量位居全省第3名。行政执法信息系统应用工作在国家局电视电话会议上进行了典型发言。 

　　二是严格督导，不断加强对邮政普遍服务的监督。建立了普遍服务常态化监管和集中检查相结合的机制，每月对各县区邮政营业网点运营情况进行监督检查，督促企业严守“两条红线”，对于不符合普遍服务标准的两起违法案件进行了执行结案。今年9月份印发了《关于全面开展邮政普遍服务监督检查工作的通知》，集中一个月时间，对邮政普遍服务及特殊法定业务开办情况、“两条红线”执行情况、普遍服务标准合标情况、《机要通信服务规范》落实情况、邮票发行及邮资票品经营情况、普遍服务许可备案事项执行情况、普遍服务和机要通信基础设施项目建设情况、邮政用品用具合规情况、邮政专用车辆的规范使用情况等9个方面进行了“体检”式检查，对检查中发现的10个方面的问题要求进行整改，目前已基本整改到位。全年穿插开展了无着邮件、防范诬告滥诉、反恐、“扫黄打非”等专项检查，多次召开普遍服务工作督导会，通报检查情况，要求邮政企业进一步提高认识、加强管理、落实责任，切实保障人民群众的用邮权益和社会公共安全。 

　　三是依法履职，严格做好行政许可和备案工作。落实上级简政放权相关文件精神，组织召开了省局下放普遍服务三项行政审批工作推进会，公布行政审批办理流程。加强与市审改办的沟通联系，将审批事项纳入到市行政审批事项目录并纳入政务中心综合窗口办理。对市县乡企业快递分支机构进行了全面摸底建档，严格执行快递业务经营许可、备案和审查的法律规定，健全许可备案工作制度，加强对快递网点动态监管。 

　　（三）强化安全监管，寄递渠道安全平稳 

　　一是健全机构，强化安全教育培训。按照中央综治办、交通运输部、国家邮政局等九部局《关于加强邮件、快件寄递渠道安全管理工作的若干意见》文件要求，我市九部门联合成立了秦皇岛市寄递渠道安全管理工作领导小组，制定了加强寄递渠道安全管理工作的实施方案，确立了九部门联席会议制度以及各成员单位工作职责，为各项工作开展奠定了坚实基础。积极指导各企业落实安全生产主体责任，成立了安全生产委员会。建立了从业人员数据库，实现行业全体从业人员实名信息认证及动态管理。组织各邮政、快递企业安全管理人员100余人进行了寄递渠道安全知识教育培训。为提高快递业务员辨识危爆物品及其他禁寄物品的能力，我局专门制定了《秦皇岛市快递业务员收寄验视技能培训工作实施方案》，利用2015年11月—12月两个月的时间，以收寄验视操作程序标准以及禁限寄物品明细辨别、处理办法等为重点，聘请公安部门或国安部门相关专家为学员授课，分10期对全市快递业务员开展收寄验视技能培训，现共有672名快递业务员参加了培训。同时，建立长效机制，对企业今后聘用的人员，及时安排培训，全面提升快递业务员收寄验视工作能力，确保将禁寄物品堵截在寄递渠道之外。 

　　二是突出重点，全力做好北戴河暑期、抗战胜利70周年及国庆节等系列活动期间寄递渠道安全保障工作。与市综治办、市公安局、市国安局联合召开暑期邮路安保工作动员会议，并联合开展了寄递渠道安全专项检查。市寄递渠道安全管理工作领导小组办公室印发了《关于做好2015年北戴河邮件集中安检工作的通知》，要求对所有寄往北戴河区的邮件、快件全部到国安局安检中心集中安检后再投递。我局多次督导企业送检工作，并成立了两个邮路安全督导检查工作小组，分别对全市暑期邮路督导检查，要求企业严格落实100%送检制度，圆满完成了暑期寄递渠道安保工作。在抗战胜利70周年纪念等系列重大活动期间，我局印发了《秦皇岛市寄递渠道安全保障工作实施方案》，组织召开了安保工作动员会，并开展了专项市场检查工作。各企业严格落实国家局“两个公告”要求，向市局报备了收寄验视、实名寄递、过机安检“三个100%”落实方案及应急预案，与员工签订了《安全保障责任状》，安检设备现已陆续到位。9月30日，广西柳州发生18起快递包裹爆炸事件，我局立即向全市寄递企业发出通知，严格要求将爆炸品、危险化学品等拦截在寄递渠道之外，并加强检查，确保了我市寄递渠道安全。上述重点活动期间，共开展市场检查66次，出动检查人员215人次，立案7起，下达专项通报3份，约谈企业主要负责人4人，立案4起。 

　　三是强化措施，深入开展寄递渠道清理整顿专项行动。召开了全市各寄递企业负责人参加的危爆物品寄递清理整顿专项行动暨旺季服务保障工作动员会，重点传达了市综治办、市邮政管理局等8部门联合出台的《关于加强寄递行业安全管理工作的实施意见》，印发了我市《关于集中开展危爆物品寄递清理整顿专项行动加强寄递行业安全管理工作的通知》、《关于集中开展寄递渠道清理整顿专项行动的工作方案》等相关文件，明确了寄递渠道清理整顿工作的目标、任务、阶段和具体措施。我局共出动执法人员26人次，对全市主要寄递企业进行全面排查，清查隐患，督促寄递企业落实安全生产主体责任，强化寄递环节安全防范措施，对发现的问题隐患，逐一登记列账，明确措施，责任到人，限期整改，要求企业严格落实“三个100%”制度，制定收寄验视规程，严防危爆物品流入寄递渠道，杜绝安全事故发生。同时，进一步完善行业应急管理，制定完善了邮政行业突发事件应急预案，建立了管理部门、企业、分支机构三级应急管理体系，提高了企业防范意识和协调联动能力，坚决杜绝重大责任事故和服务热点事件发生。 

　　（四）夯实组织保障，领导班子和干部队伍建设不断强化 

　　一是注重班子建设。局班子严格执行民主集中制，对“三重一大”事项，坚持集体研究决策。认真落实中心组理论学习制度，增强党的宗旨意识，严格遵守党的纪律，带领干部队伍在思想政治上始终与国家局、省局及市委市政府保持高度一致。坚持集体领导，发扬民主作风，局班子能够始终保持奋发有为的精神状态，以坚忍不拔、开拓创新、锐意进取的精神对待工作，真正做到了谋事实、创业实、做人实，形成了班子精诚团结，全体职工凝心聚力的工作氛围。 

　　二是强化队伍建设。深入开展“三严三实”专题教育，将每周四下午确定为学习日，深入加强思想政治、业务知识、政策法规、党风党纪等方面的学习教育。组织开展了党风廉政建设宣教月、学习习近平总书记谈治国理政、“三严三实”党组书记讲党课、党章学习日等活动，组织全体党员干部到昌黎五峰山李大钊革命纪念馆重温入党誓词，进一步强化了党员干部的理想信念，促进了工作作风向“严”和“实”的转变。不断巩固和拓展“三严三实”专题教育成果，扭住“四风”不放，新修订了政策法规、财务管理、新闻宣传等制度8项，并编印了制度汇编，形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的运行机制。 

　　三是抓好廉政建设。持之以恒的强化党风廉政建设和反腐败工作，认真贯彻中央八项规定以及《关于领导干部报告个人有关事项的规定》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等制度。全面落实“两个责任”，学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，强化党规党纪意识，坚持纪严于法、纪在法前，通过抓管理、抓监督、抓问责，切实把纪律和规矩挺在最前面，真正用铁的纪律整治违规违纪行为。 

　　这些成绩的取得，是省局坚强领导、有力指导的结果，是市委、市政府大力支持和亲切关心的结果，是全市邮政业广大干部职工精诚合作、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市邮政管理局，向关心支持全市邮政业改革发展的领导和社会各界朋友，向在各个岗位上辛勤付出的全体干部职工，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　三、机遇与挑战 

　　“十三五”期间，是我国全面建成小康社会的决战时期、是全省建设经济强省、美丽河北的关键阶段，也是秦皇岛科学发展、绿色崛起的重要时期。随着京津冀协同发展战略、河北沿海地区率先发展战略深入推进，改革开放红利持续释放，秦皇岛市邮政业将迎来借势发展的战略机遇期。秦皇岛作为环渤海地区和首都经济圈的重要节点城市，在京津冀协同发展中具有独特优势。京津冀交通一体化运输通道建设将为秦皇岛邮政业充分依托多节点、网格状的区域交通网络，优化网络布局，提高转运效率，提升服务时效，推动加速成长提供重要的基础保障。电子商务的迅猛发展，将进一步扩大电商寄递服务需求，行业发展获得更为广阔的空间。 

　　《河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确了秦皇岛市“国际滨海休闲度假之都、国际健康城和科技创新之城”全新功能定位。市政府又进一步明确了“一都三区一枢纽”的战略构想，在今年的“两会”上，秦皇岛市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要中提出，“要加快发展现代邮政业，加强邮政快递市场监管，培养壮大市场主体，拓展邮政快递服务网络，推动邮政业转型升级、提质增效。”张瑞书市长在政府工作报告中提出，“发展社区电子商务、连锁经营和社区配送，实施电子商务进农村工程，发展京东商城秦皇岛特色馆等网络零售企业，推进电子商务全覆盖，电子商务交易额达600亿元左右。推进“互联网+快递”，加快快递业转型升级和提质增效。”新的思路、新的理念为全市邮政业发展提供了明确的方向指引和路径遵循。随着“一都两城”和“一都三区一枢纽”建设的不断推进，本市电子商务、旅游、工业制造、农村经济等行业将与邮政快递业进一步融合，邮政快递业服务链进一步延伸，行业发展新业态、新模式将加速成长。秦皇岛大力发展服务贸易外向型经济，为邮政、快递企业实施“走出去”战略，拓展网络和服务创造了有利条件。加快对外开放，大力引进出口贸易加工企业，跨境电子商务将成为对外贸易新亮点，促使邮政、快递企业加快提升订单处理、跨境运输、海外仓储、境外配送能力，拓展海外市场。 

　　2015年，国务院出台了《关于促进快递业发展的若干意见》，是邮政体制改革以来国务院出台的第一个指导快递发展的纲领性文件。省政府也出台了《关于促进快递业发展的实施意见》，提出了到2020年的快递发展目标、重点和路径。我市也正在制定《关于促进快递业发展的实施意见》，同时《推进农村电子商务全覆盖的实施意见》、《关于推进“互联网+”行动的实施意见》、《现代物流业发展的“十三五”规划》等政策文件的出台，为新常态下推动全市邮政业转型升级、加快发展提供了重要支撑和保障。 

　　在总结成绩、认清形势、把握机遇的同时，我们要居安思危，要对发展中的困难和挑战有清醒的认识：一是北戴河暑期邮路安保形势依然严峻。安全监管和应急处置制度建设仍有待完善；事中事后监管处置能力和手段不足，安全监管科技应用水平仍有待提高；地方安全监管配套资金难落实，执法设备、人员等缺乏必要经费保障。二是行业发展水平滞后。行业总量偏小，排名全省靠后，发展后劲不足；快递企业规模尚小，基础薄弱，服务质量不稳定，服务水平有待提高；快递物流园区建设滞后，制约行业聚合发展；行业人才队伍培训教育资源稀缺，人才数量缺口大、能力素质不高。三是邮政基础网络薄弱。城镇居民楼信报箱破损率偏高，影响人民群众用邮需求；村邮站建设滞后，功能缺失，无法正常为广大农民接转邮件。邮政设施的布局和建设还不能完全满足保障邮政普遍服务的需要。 

　　四、2016年工作安排 

　　工作思路:以“四个”全面战略布局为统领，深入学习贯彻十八届五中全会精神，认真落实国务院《关于促进快递业发展的若干意见》，按照省局及市委、市政府的决策部署，以创新发展为主线，以提质增效为中心，以建设普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政为抓手，围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，主动适应经济发展新常态，全面适应“互联网+”时代智慧服务的新趋势，积极落实京津冀协同发展国家战略，始终坚持解放思想、依法治邮、深化改革、创新驱动，着力推进秦皇岛邮政业科学发展、绿色崛起，为加快打造河北沿海地区率先发展的增长极提供强有力的基础保障。 

　　发展目标：邮政业业务总量达到5.72亿元，同比增长30%，业务收入达到5.69亿元，同比增长20%；快递业务量达到2093.49万件，同比增长50%，快递业务收入达到2.55亿元，同比增长28%。全行业安全平稳运行。邮政、快递服务满意度稳中有升。  

　　重点任务及工作措施: 

　　（一） 优化环境，促进企业提质增效 

　　一是抓好行业政策的落地工作。全面落实国务院《关于促进快递业发展的若干意见》以及省政府《关于促进快递业发展的实施意见》，积极争取早日出台我市相应的配套支持政策。抢抓京津冀协同发展机遇，制定全市快递业发展推进计划，与京津冀快递发展规划及物流业、电子商务、物流园区等专项规划做好对接。推动在秦皇岛义务小商品电商物流园区加载快递服务功能，会同园区运营机构研究拟定园区入驻优惠政策，引导和鼓励快递企业入驻。协调推动实施快递企业“一照多址”模式。 

　　二是完成“十三五” 规划编制工作。根据邮政快递企业、公众、专家和相关政府部门意见建议，修改完善秦皇岛市邮政业“十三五”规划，形成规划送审稿，报上级部门审核备案。抓好与当地规划纲要和综合交通、服务业等专项规划的衔接，积极争取将行业重点指标纳入秦皇岛经济和社会发展主要指标体系。 

　　三是进一步改进快递车辆管理。优化快递机动车辆和电动三轮车通行证件管理方案，配合市交警支队清理违规快递车辆。贯彻落实对新能源汽车推广应用的政策措施，逐步更新不符合标准的车辆，大力推广应用符合国家标准的插电式混合动力汽车以及其他轻、微型封闭式货车。 

　　四是进一步规范快递末端服务网点管理。鼓励企业设置社区、乡镇末端服务网点及快递服务中心。按照国家邮政局《关于提升快递末端投递服务水平的指导意见》，引导企业加强自身能力建设，鼓励企业通过开展第三方合作模式提升末端服务水平 ，鼓励发展智能快递。区别对待末端服务网点和第三方投递服务合作点，对第三方投递服务合作点实行备案管理。 

　　五是努力搭建合作平台促进企业发展。继续推动落实《关于推进交通运输和邮政业务合作发展的实施意见》、《加快乡镇服务网点设置推进普惠邮政建设工作的实施意见》等文件，指导邮政企业、快递与交通运输企业相互开展合作，依托北戴河机场，大力推动快件航空运输。提高邮政基础设施利用效率，推进农村邮政电商寄递网络建设。深入推进“快递下乡”工程，积极开展快递“进校园、进机关、进小区”工程。积极发挥快递服务电商的主渠道作用，鼓励快递企业与电子商务企业深度融合，形成协同发展效应。支持快递企业积极参与涉农电子商务平台建设，构建农产品快递网络，鼓励快递企业开展跨境寄递业务。 

　　（二）依法治邮，着力强化执法能力 

　　一是健全依法决策机制。进一步完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，建立健全决策合法性审查机制、法律顾问制度、重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，加快建立权力清单、责任清单和负面清单制度。公开权力运行流程图，进一步提高政策透明度，强化信息公开，接受社会监督。 

　　二是继续深入推进规范执法年活动。巩固2015年的活动成果，进一步强化执法力量，优化人员结构。完善制度建设，进一步提升执法工作的科学化、规范化、透明化水平。落实执法责任，实行执法通报制度和重大案件督办制度，坚持有权必有责、用权受监督，坚决杜绝为官不为问题。 

　　三是加强业务培训与交流。加强对执法人员的业务培训，积极邀请法律专家对执法人员进行业务培训和指导，不断提高执法能力和水平。增进与地方相关部门、兄弟市局等单位的执法交流，完善执法体系，提升执法能力。 

　　（三）强化监管，不断提升行业服务水平 

　　一是进一步规范许可管理和普遍服务行政审批及备案工作。严格履行工作职责，依照许可办理流程，按要求、按时限办理许可备案事项。落实国家局“两个规定”要求，进一步规范邮政普遍服务行政审批行为，优化审批程序，切实做好邮政企业撤销普服局所、停限办普服业务及自办转代办等三项行政审批以及邮政局所迁址备案工作，依照法定程序及时限受理企业申请，建立统一的行政审批档案，充分保障邮政用户合法权益，合理减轻申请企业负担。 

　　二是加大执法力度，强化邮政市场监管。落实快递末端网点备案管理规定，遏制无证经营和末端网点不备案行为。重点查处非法加盟（委托）、超范围经营、野蛮分拣、信息泄露、服务阻断等违法违规及严重损害消费者利益的行为，通过执法通报、行政约谈、立案查处等多种手段规范经营行为，坚持以监管促进服务提质，以监管促进经营提效。健全与公安、国安、工商等部门的执法联动机制，适时协调相关单位和兄弟市局开展联合执法和异地执法。指导企业做好投诉处理工作，抓好省局转办、市长热线转办及市局电话受理等相关申诉案件的反馈落实工作。适时做好省局申诉下放承接工作。 

　　三是坚持常态化，加强邮政普遍服务监管。严守“两条红线”，严肃查处擅自撤销普遍服务营业场所和擅自停限办法定业务的违法违规行为。坚持日常检查和重点专项检查相结合，加强邮政、快递营业场所实地检查，重点做好对法定业务开办、收寄验视、实名登记、服务标准等方面的监督，维护广大消费者权益。加强机要通信监管，对全市机要通信室开展定期检查，监督邮政企业严格落实《邮政机要通信服务规范》，进一步提高机要通信服务质量，确保万无一失。做好纪特邮票发行监管，确保邮票发行工作有序进行。加强邮政车辆监管，重点查处社会车辆冒用邮政专用标志和企业违法违规使用邮政专用标志车辆的行为。开展邮政市场“扫黄打非”检查，严防非法出版物通过邮政渠道流入市场，做到“守土尽责”。按照国家局、省局工作部署，做好机要邮件、平常信函、印刷品、包裹、党报党刊等投递时限测试工作。进一步落实《秦皇岛市邮政特邀社会监督员管理实施细则》，探寻流动机制，做好社会监督员日常监督和资料信息的汇总，监督监督员履职尽责。 

　　四是加强信息化建设，创新快递市场监管方式。积极运用大数据、云计算等现代信息技术，夯实监管基础，创新监管手段，探索实行“互联网+”监管新模式，充分运用移动执法、电子案卷等手段，实现在线即时监督检测，加强非现场监管执法。推进智慧邮政建设，充分发挥行政执法信息系统、经营许可管理信息系统、统计信息系统、安全监管信息系统对实际工作的提质增效作用，逐步由快递台账管理向快递数据库管理转变，试点建立快递机构数据库、人员数据库、经营管理数据库、安全管理数据库,逐步建立邮政快递网点监控系统、“三个100%”监控系统。建立健全用户申诉与执法联动机制，实施随机选派检查人员、随机抽取被检查企业的“双随机”日常监督检查制度，及时公布抽查情况和查处结果，探索推进跨部门跨行业联合随机抽查。   

　　（四）狠抓安全，提高风险防范能力 

　　一是强化安全监管联防联控机制。加强与综治部门的沟通协调，积极发挥寄递渠道安全管理工作领导小组作用，确保各成员单位责任落实到位。主动联合公安、国安、工商等部门开展多种形式的安全培训和执法行动，形成齐抓共管的长效机制。联合相关部门做好寄递渠道禁毒、反恐、打击假冒侵权、扫黄打非、查堵“污告滥诉”材料等工作。协调公安、国安等部门依法严肃追究违规寄递用户的法律责任。联合市政法委、综治办、公安局、国安局做好北戴河暑期邮路安保工作，确保万无一失。 

　　二是严格落实“三个100%”制度。认真贯彻落实《反恐怖主义法》，全面落实寄递渠道安全监管“三个100%”要求。严把收寄验视关，尤其是对公共场所收寄的邮件、快件要重点验视，从源头上杜绝禁寄物品流入寄递渠道。严格落实《邮件、快件实名收寄实施办法》,实现100%实名收寄，执行100%过机安检。对执行不力或走过场、流于形式的企业，一经发现严厉处置，决不姑息。 

　　三是进一步修订完善应急预案。继续组织快递员收寄验视技能等安全专项培训，提高辨别禁寄物品的能力，确保将禁寄物品堵截在寄递渠道之外。组织快递企业开展突发事件应急演练，强化危险化学品和易燃易爆物品专项整治，全力做好北戴河暑期、“双11”、“双12”生产旺季和两会、国庆、党代会等特殊时期的服务保障和安全生产工作。 

　　四是严格落实企业安全生产主体责任。企业主要负责人作为安全生产第一责任人，要严格落实安全生产法定责任。各企业要对照《邮政业安全生产设备配置规范》，在营业场所、处理场地配备使用安检、安防、监控、消防等设备设施，建立完善安全管理内控制度，建立安全管理台帐，建立从业人员实名档案，落实从业人员岗前安全培训制度。各企业要在营业场所、作业场地张贴《禁寄物品指导目录及处理办法》，主动向寄递用户宣传行业安全法律法规，成立企业安全生产管理机构，配备专兼职安全管理人员，并报邮政管理部门备案。市邮政管理局将强化企业安全生产绩效考核，加快推进安全生产诚信体系建设。    

　　（五）夯实基础，做好支撑服务保障 

　　一是加强队伍建设。加强干部人事管理，完善公务员考核体系和干部选拔任用监督体系。深入开展综合管理、业务技能等专题培训，提升干部职工综合素质。做好机关工会工作，组织开展形式多样的文体活动活动，提升干部职工凝聚力。继续开展快递业务员职业技能鉴定工作，健全完善快递职鉴考核常态化机制。积极搭建校企合作平台，培养专业技能人才。 

　　二是规范财务管理。严格三公经费管理，规范预算执行、分析，提升预算执行效能。细化财务岗位权利运行流程，控制财务风险。坚持财务检查制度化、常态化，加强资产、政府采购和项目预算管理，着力提升财务管理效能。 

　　三是强化新闻宣传。把握正确舆论导向，全面提升新闻宣传水平。完善宣传考核制度，表彰奖励新闻宣传先进典型，拓宽企业宣传渠道，全方位展示行业精神风貌。加强新闻保密审查，推进电子政务建设，做好信息安全和政务公开工作。 

　　四是抓好协会工作。健全完善秦皇岛市快递行业协会的运行机制，充分发挥行业协会行业服务、自律、协调作用，引导行业组织制定行业规范和服务要求，加强行业自律和信用评价。支持行业协会为会员企业提供法律、政策、管理、技术、市场信息等咨询及人才培训等服务，及时反映行业诉求，维护企业合法权益。 

　　（六）加强党风廉政和精神文明建设，营造风清气正的良好氛围 

　　加强党的基层组织建设，切实发挥好党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。严格执行中央八项规定精神，强化源头治理，坚决整治“慵懒散”，防止“四风”问题回潮反弹。健全公务接待、干部选拔任用、个人重大事项报告等项制度。建立健全议事规则和决策程序，确保“三重一大”决策公开、公平、公正。健全权利运行监控机制，提升制度的执行力。围绕“一岗双责”，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任。进一步完善纪检监察、信访工作机制，严肃查处违纪行为，努力打造廉政机关。继续积极推进非公快递企业党建工作。坚持不懈推进行业精神文明建设，积极营造崇尚诚信、践行诚信的良好氛围，及时树立行业诚信典型，通过开展“最美快递员”评选等活动，大力表彰和宣传践行行业核心价值观的企业和从业人员，树立行业诚信典范。 

　　同志们，责任在心重千钧，使命在肩当奋进。让我们在省局和市委、市政府的坚强领导下，以夙兴夜寐的状态、弛而不息的毅力、抓铁有痕的决心，全力推动全市邮政业安全规范、健康快速发展，实现“十三五”良好开局。