危爆物品寄递清理整顿专项行动
暨旺季服务保障动员会上的讲话
(2015年10月30日)
同志们：
在国家局、省局和市委、市政府的正确领导下，在相关部门的大力支持下，2015年暑期邮路安全保障和抗战胜利70周年等系列纪念活动以及国庆节期间寄递渠道安全保障工作已全面完成。可以说，这是一场检阅我们思想觉悟、工作能力和精神状态的硬仗，全行业广大干部职工付出了艰苦努力，经受了现实考验，完成了艰巨任务，成绩得之不易，在此，我代表市邮政管理局对全体干部职工及广大从业人员表示衷心的感谢。
但是，我们也应当清醒的认识到，寄递渠道安全工作形势严峻。9月30日，广西柳州柳城县连续发生10起爆炸事故，造成11人死亡，52人不同程度受伤，爆炸由多个装在快递包裹中的爆炸装置引发，爆炸事件案犯罪嫌疑人因医患纠纷报复社会而引。如何防范犯罪分子通过寄递渠道实施犯罪，仍然是摆在我们面前的重要任务。我们要始终保持高压态势，警钟长鸣，不可有丝毫懈怠。10月22日，国务委员、中央政法委副书记、中央综治委副主任、公安部部长郭声琨主持召开电视电话会议，就做好当前社会稳定工作进行动员部署。中央综治办、公安部、交通运输部、安监总局、国家邮政局等15部门决定，从现在起到2016年3月底，在全国范围内集中开展危爆物品、寄递物流清理整顿和矛盾纠纷排查化解专项行动。
一会儿，王志国科长还要传达传达市综治办、市邮政管理局等8部门《关于加强寄递行业安全管理工作的实施意见》，通报寄递渠道安全保障工作情况，杨永副局长对集中开展危爆物品寄递清理整顿专项行动以及旺季服务保障工作进行安排部署，希望各企业要高度重视、强化措施，确保工作万无一失。
下面，我再强调三点意见。
一、肯定成绩，重要时期寄递安全工作成效显著
（一）全面动员部署，任务目标明确
在6月17日我局联合市综治办、市公安局、市国安局组织全市邮政快递企业召开2015年暑期邮路安保工作动员会议后，各企业均能够按照市管局要求，积极落实中综办24号文件精神，履行企业主体责任，迅速进行全面部署，开展内部安全自查和有效整改，并重点加强了对收寄、分拣、运输、投递等重要环节的管控，强化了企业人员教育、准时参与北戴河集中送检等相关工作，政企一心，协同联动，全市寄递渠道形成了整体作战的格局。
抗战胜利70周年纪念等重大活动期间，各企业能够高度重视，按《抗战胜利70周年纪念等系列重大活动秦皇岛市寄递渠道安全保障工作实施方案》文件要求和市管局工作动员会部署，签订《抗战胜利70周年纪念等重大活动寄递渠道安全保障承诺书》，切实发挥安委会职能，强化主体责任落实，并与所属分支机构负责人、一线从业人员逐级签订《安全保障责任状》，加强了对邮件快件管控，对于没有落实安检措施的做到了不予收寄，牺牲了企业的局部利益，保障了国家的整体利益。
（二）深入宣传教育，思想认识到位
我局组织开展了全市寄递渠道安全知识教育培训班，编印了涵盖《邮政法》、《邮政业安全生产设备配置规范》等法律法规及国家标准的安全知识教育培训资料，邀请市公安局内保支队、市交警支队秩序大队的两位专家，分别对寄递渠道安全形势和道路交通安全形势作了详细讲解和分析，指导各企业严格落实各项安全措施。各企业均积极安排人员参加了培训，进一步提高了安全意识和业务知识能力，为安全工作打下了一定基础。
在开展抗战胜利等系列纪念活动期间，各企业能够落实工作要求，及时向分支机构员工传达安保工作精神，统一对企业内部的各项安全制度和措施进行了规范。报送了“三个100%”落实方案及应急预案。各营业网点上墙公示了国家局“两个公告”，建立了实名登记档案，实行开箱验视。特别是邮政、顺丰、圆通等积极主动联系配备X光机安检设备，发挥了很好的示范作用。
（三）强化市场监管，督导检查有力
我局下发了《关于联合开展寄递渠道安全检查工作方案的通知》，联合市综治办、公安局、国安局等部门，以快递分拨中心和北戴河区快递企业为重点，开展了寄递渠道安全专项检查。我局专门成立了两个邮路安全督导检查工作小组，分别由局领导带队，多次督导企业北戴河暑期邮件送检工作，要求企业克服困难，严格落实100%送检制度。
在抗战胜利70周年纪念等重大活动期间安保工作期间，我局从8月26至28日利用三天时间对全市快递企业分拨中心及县区分支机构进行了突击检查。针对检查中发现的问题，连续3日下发重大活动期间专项检查通报3份，要求各企业立即整改，杜绝再次发生类似问题。同时直接约谈申通、天天、顺丰等出现问题快递企业负责人，要求对企业的安全措施立即整改，确保不折不扣的按照安全保障承诺书内容落实企业主体责任。
特别是9月30日广西柳城县送递物件爆炸事件后，我局在国庆节期间，按照国家局、省局部署，立即采取有效措施，加强寄递渠道安全工作。向全市寄递企业紧急下发了《关于进一步加强寄递渠道安全管理工作的通知》，通报了广西柳城县送递物件爆炸事故，同时，市局对县区的寄递企业分支机构进行了突击检查，重点检查了收寄验视、实名收寄、监控设备和节日值班等制度的落实情况。各企业能够落实安全管理责任，遵守国家邮政局关于禁寄物品管理规定及重大活动期间寄递物品安全管理工作的要求。
截至8月底，我局在北戴河暑期邮路安保工作中共开展市场检查41次，出动检查人员164人次，立案3起。在抗战胜利70周年纪念活动安保工作中，共出动检查人员25人次，检查全市邮政、快递企业分拨中心及营业网点56处，下达专项通报3份，约谈企业主要负责人4人，立案4起
二、正视问题，相关企业要迅速进行整改落实
经过对北戴河暑期、抗战胜利70周年纪念活动以及国庆期间的执法检查，发现各企业基本建立了安全委员会、规范了实名寄递、安检登记、收寄验视、从业人员备案管理等一系列制度，能够对安全生产情况开展自查，寄递安全意识和安全防范能力有了明显提升，但是个别企业依然存在一些问题，我们不能有丝毫忽视，主要体现为“四个不到位”：
一是企业突发事件应急机制落实不到位。目前，各企业均已建立了突发事件应急预案，但对于预案的执行工作落实不足。个别企业安全意识淡薄，在发生内件液体泄漏等安全事件时没有及时启动应急预案，没有第一时间向邮政管理部门进行上报，给安全事件的处置带来了困难。
二是部分企业暑期服务能力和水平不到位。北戴河区重点报刊投递延误，给省领导工作带来了不便，体现出了企业内部管理问题。部分快递企业服务长期处于较低水平，从申诉处理平台反馈情况来看，申诉率连续三个月达到或接近百万分之三十以上，服务水平亟待提高。
三是部分企业政治敏感性和大局意识不到位。抗战纪念活动期间，通过现场检查和调取企业内网发件数据，发现有的企业在不能落实安检制度的情况下，没有做到令行禁止，为了自身利益在未具备安检条件的情况下仍有收寄北京件的现象，为重大活动期间全市安保工作带来了不稳定因素。
四是部分企业内部管理不到位。个别企业对员工的教育培训力度有待加强，对安保工作精神的传达出现偏差。一线收寄和客服人员没有充分领会文件精神，不能当场说出重大活动时期的具体管控措施，存在对国家局文件理解不透彻的情况。部分营业网点因工作疏忽、会议精神传达理解不畅等多种原因，存在未按要求及时公示国家局“两个公告”或公示内容不完整的现象。有的企业消防、监控等安全设备虽配备，但设备的日常维护工作不到位，从业人员对于设备的管理维护重视程度明显不足。
三、明确任务，扎实开展危爆物品寄递清理整顿专项行动及旺季服务保障工作
（一）提高认识，增强安全意识
寄递渠道安全管理工作是社会治安防控体系建设的重要组成部分，是加强公共安全管理、建设平安中国的重要方面。此次中央综治办等15部门联合部署开展的专项行动，既是贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于公共安全工作的系列重要批示指示精神的具体体现，也是推动邮政行业科学发展、安全发展的实际需要，对于进一步强化行业安全管理意识、提升行业安全管理水平、扩大行业安全管理社会影响具有十分重要的现实意义。各企业要从讲政治、顾大局的高度，充分认识开展本次专项行动的重要意义，切实将思想和行动统一到中央的要求上来，加强组织领导，细化任务分工，严格落实责任，确保专项行动取得实际成效。
（二）强化措施，落实“三个100%”要求
全面落实收寄验视、实名寄递、过机安检制度是一项复杂的系统工程，需要集中政府、企业、用户、社会的力量共同推动，市管局将以此次专项行动为契机，坚定信心，明确目标，统筹协调，强力推进。
一是要全面落实收寄验视制度。寄递企业要严格执行收寄验视制度，制定完善收寄验视规程，强化对从业人员培训和教育。要提醒交寄用户必须遵守国家有关禁止寄递、限制寄递规定要求，对收寄物品一律先验视、后封箱。邮政管理部门将进一步强化监管措施，督促寄递企业切实落实和执行验视制度，对执行不力或走过场、流于形式的，一经发现严厉处置，决不姑息。
二是要加快推进实名收寄。自2015年11月1日起，除信件和已有安全保障机制的协议客户的快件、通过自助邮局（智能快件箱）等交寄的邮件、快件外，一律要求通过对寄件人电话号码及相关身份信息比对核实后方可收寄。寄递企业要制定本企业实名收寄操作流程，健全用户信息安全管理制度，完善用户信息保密与安全管理措施。加强对街边、车站、酒店、广场等人员流动公共场所收寄邮件快件的实名管控，要提示用户如实填写快递运单或者寄递详情单，通过对寄件人电话号码及相关身份信息比对核实后方可收寄。同时，对电商协议客户也要填写完整准确的寄件人信息并定期抽查核实，确保向市管局报送完整真实的用户信息，实现寄件人身份可追溯、可查询。
三是要加快推动邮件、快件全面过机安检。按照中央综治办、国家局、省局要求，自2016年1月1日起，寄递行业全部实行X光机安检。寄递企业要加大安全投入，按要求完成X光安检机配置。对航空、进出境邮件、快件实行100%过机安检的基础上，对寄往重点地区（北京、西藏、新疆等）、重点部位（重大活动举办地、党政机关等）的邮件、快件进行集中安全检查，对可疑邮件、快件重点查验。对其他仍没能达到全面过机安检要求的，市管局将责令企业限期整改到位。
（三）加强监管，严厉打击各类违法行为
“双11”即将来临，寄递安全问题易发多发，各企业要进一步完善应急预案并组织应急演练，保证服务承诺、服务时限和服务质量，严格执行收寄验视制度，严禁收寄违禁品，防范发生快件（邮件）丢失损毁以及交通、火灾等安全事故，及时消除安全隐患，加强对重点地区、重点部位、重点环节的过程监控和监督检查，实行24小时值班制度，做好数据整理和报送，确保快递服务质量和安全生产。邮政管理部门将清理整顿专项行动与旺季生产安全保障等工作结合起来，与安全生产大检查和危险化学品专项整治结合起来，督导企业加强内部管理，强化人员教育培训，使企业牢记安全责任，始终将安全作为企业发展的第一要务。通过深入排查危险化学品寄递、现场作业、消防管理等方面存在的安全隐患，切实堵塞安全漏洞，坚决防止发生各类重大安全事故。同时，充分发挥寄递渠道安全管理领导小组联合工作机制作用，积极配合公安、国家安全等部门，依法严厉打击利用邮件、快件实施涉恐涉暴、涉毒涉私、涉黄涉非等违法犯罪行为。专项行动期间，市管局将坚持出重拳、用重典，对未取得快递业务经营许可违法经营快递业务的企业，依法给予严厉处罚；对拒不执行有关措施要求、导致发生重大寄递安全问题的企业，要依法从重、从快处理。
同志们，寄递渠道安全工作任务艰巨，重于泰山。我们要按照省局和市委市政府的决策部署，以更大的决心，更扎实的工作，真正把安全当作头等大事来抓，严格落实收寄验视制度，加快推进实名收寄和过机安检，通过上下共同努力，全力做好寄递渠道安全工作。
谢谢大家。